漫谈盐业专营

来源: 大江宁静 2014-04-24 11:36:00 只看该作者 |阅读模式
  近日,发改委发文,取消盐业专营政策。一时间,议论纷纷扬扬,拍手叫好者有之,当心盐业价格上涨这有之、当心以后食盐品质下降、黑心盐泛滥者亦有之。那么盐业专营究竟是什么一回事情呢?取消盐业专营对于经济有哪些影响呢?

  中国历史上盐业专卖政策可以溯源到汉武帝时期,为了支付对匈奴战争开支,朝廷实施盐铁专卖,获得巨额税收,距今已有2000多年历史。自此之后,历朝历代均实施盐业专营,盐税成为朝廷税收的一大支柱、特别是在一些公式税收很少或者基本不收的朝代,如明朝。主管盐业的官员一个个都富得流油,垄断盐业生产的淮扬盐商富甲天下。一张200斤盐的盐引(销售许可证),需要付引银3两(朝廷收入),而售价呢,以清中期雍正三年为例,在保定一斤盐价不低于4分银子,也就是说一张盐引的盐可以卖到8两银子,而此时一两银子可以买普通的大米两石(300多斤),盐价是粮食价格的12倍以上,可见盐业专营是如何得暴利!格局与今天的房地产市场有几分类似,政府跟地产商联手获得巨额垄断利润,苦了刚需和进城的居民。

  那么,为什么选用盐而不是粮食等生活必需品作为专营的对象呢?主要有以下几个理由:一是盐是生活的必须品、弹性小。你卖一文钱一斤家庭要消费这么多盐、卖10文、100文一斤还是要消耗这么多盐,不会出现价格上升、销路急剧下降的情况,能够获得巨额税收;二是管理方便。在古代中国,海盐和岩盐的产盐区就是那么几个地方,易于控制,不像粮食全国漫山遍野都可以种,无法控制。

  有暴利的地方就有走私。私盐伴随着专营制度的始终,虽然各朝各代均把走私盐业当做杀头的重罪,亏本的生意没人做、杀头的生意前仆后继,私盐贩子甚至组织武装、对抗官府,反抗元暴政的起义军领袖张士诚就是私盐贩子出身。
  盐业专营的衰落是在清晚期,太平天国起义后,清廷对于地方的控制减弱,海外的私盐大举进入,专营的收入越来越少,最终难以为继。
  解放后,我国实行盐业专营,不过盐税所占财政收入比例逐渐减少,从1950年的5.49%下降到0.04%,微不足道。
  专营成了中盐公司垄断的游戏,从食盐生产企业出厂价400元/吨到市场价4000元/吨,中盐公司什么都不做,一转手就是10倍的暴利。

  由于盐税对于中央财政的税收意义很小,近十年来历届中央政府均想改革盐业专营,但是总被中盐公司以种种理由拖延改革。只要思考一下,其理由都不会成立:放开后盐业会涨价?这不是扯淡吗?一个开发的市场比垄断的市场价格高、而且是盐这种几乎可以无限供给的商品?除非水会往天上流才有可能。食盐安全?有市场监管部门,粮食、蔬菜、各种食物都涉及民生,也没看到搞个专营,再说,在专营期间,也常常发生私盐案件,无他,利润过高,只要有暴利,就会有私盐,放开后暴利消除,监管应该容易很多。

  盐业专营在中国十余年来难以废止,其情况跟美国的糖业保护情况类似。美国从1934年通过糖业法案对美国糖业进行保护,导致美国糖价远高于国际市场糖价,一度是国际市场糖价的三倍多。但是在美国国会改变对糖业保护的法案大半个世纪来总是通不过,只要一有风吹草动来自糖业生产州的议员们就打滚撒泼,阻止法案通过;二来糖类在美国家庭支出中所占得份额很小,改革与否对每个家庭影响不大,但是对于从事糖业生产的数百万人而言则是巨大的收益。盐在中国也是如此,盐卖1元还是5毛一斤,对我们几乎没有影响,但是对于中盐公司而言却是大事情。

  中盐公司这次被改革,还与其吃得太咸有关。在盐业内部,盐业生产企业对于中盐的管理颇多怨言。笔者曾经跟盐业生产企业有过接触,各地的盐业公司是相当好的单位,富得流油,待遇之好,甚至远超电力、中石油等垄断企业,大概只有烟草、财政、税收等部门勉强可以与之比肩。但是生产企业仅能勉强糊口,垄断利润的绝大部分为中盐攫取,所以生产企业事实上是欢迎改革的。要是中盐与生产企业利益共享,几百万从业者共同发声,也许中央会慎重考虑的。

  盐业放开专营与老百姓其实没有太大的关系,放开之初,价格大概并不会下降,生产企业会形成价格联盟,只是原来属于中盐少数管理层的垄断利润落到了生产企业的手中,企业职工的收入会上涨,之后由于市场开放,竞争者加入,生产企业的暴利将消失,食盐的价格可能会稍稍下降,但对于老百姓几乎不会有影响。

  真正应该改革的对老百姓影响大的是烟草专营,但是由于烟草提供了大量的税收,政府没有足够动力进行改革。最需要改革的,你懂的——是房地产市场,废除政府对于城市土地的垄断专营,允许小产权房上市,允许农民直接对市场买地,房价自然就下来了,不过地方政府的财政收入依赖于土地专营,这是一个更加不可能的任务。

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大神点评1

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  沙发
#2
大江宁静 2014-04-24 12:09:21 只看该作者
  天涯发的帖子能改吗?在线写的,有几个错别字,如当心是担心,工商税收为工商税收。
  听到这个消息,我第一个反应是,中央是不是想把盐业的利润给地方政府,好让地方财政不用全靠卖地来过日子!



  民国时代,中央政府两大收入支柱:盐税、关税


#5
cctesttest2014 2014-04-24 17:24:55 只看该作者
  手机天涯跳3
  @山村夜造柴火饭 4楼 2014-04-24 17:11:00



  民国时代,中央政府两大收入支柱:盐税、关税



  —————————————————
  还有鸦片
  
#7
好望角1998 2014-04-24 18:28:57 只看该作者
  只要不搞成假盐泛滥,就是小民之福。
  反对放开!无力吐槽,现在能不计入生活成本的就只有盐了
  
#9
tianyaweat 2014-04-24 19:40:05 只看该作者
  留爪
  
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